2004年入夏以来，四川、云南等西南省区数度遭受大暴雨，造成了山体滑坡、泥石流、洪水等严重的洪涝灾害。尤其自9月2日以来持续不断的特大暴雨，使得一座普通小城——四川省达州市，成为举国关注的同情焦点。这是达州市有史以来所遭遇的最大一次洪涝灾害，据统计，全市因灾死亡人数已超过19人，失踪数十人。
全国防汛抗旱总指挥部近日总结近期抗洪工作中收获的经验和教训后表示，当前全国防汛工作正处于一个关键时期，防汛工作存在三个难点，即防洪工程标准普遍偏低、山洪灾害防御难度大以及部分群众的水患意识不强。

    因此，全国防汛抗旱总指挥部强调，做好当前的防汛工作一定要坚持三个确保：一是确保人民群众生命安全；二是切实落实防汛工作行政首长负责制；三是做好防大汛的抢险队伍和物资准备；四是密切协作，团结抗洪；五是密切监视汛情的发展，加强预测预报和科学调度。

    在所有要求中，最后一条最为考验多年以来我国在水利行业中对于抗灾指挥和救助方面的信息化水平。如今，各级防汛抗旱指挥部能否及时地预测预报灾害性天气和重大汛情，能否密切监视成灾形势，为防灾和灾后救助争取时间，通信系统是否顺畅已成为关键因素之一。

一、防灾抗灾要跨信息化门槛

    防灾救灾历来是水利部门不可推卸的重大责任，近年来，随着全球气象系统持续紊乱，我国境内成灾气象也频繁发生，在罕见灾情不断出现之后，水利部门传统的防灾救灾流程也开始遭遇许多新的挑战。

    以前防灾救灾首先要收听收看天气预报，然后是电话沟通布置工作，不得已时还要集中开会商讨对策或亲临救灾现场指挥。这种通信沟通的落后局面不仅可能贻误灾情，同时对于核心指挥团队而言，不仅降低了指挥和决策效率，也容易带来安全威胁。

    就以地处华南沿海的广东省而言，广东省是水源充沛的大省，每年的防洪、防汛任务十分繁重。早前，水利部门中防灾抗灾的工作人员需要奔波劳顿于各处灾情，布置抢险和救灾等各项工作。效率不高，工作压力也很大。

    那么，在如今信息技术高度发达的时代，如何依靠各种先进的技术手段来加强水利行政部门管理，提高机关办事效率，及时处理各种突发事件呢？这已成为广东省水利部门的迫切需求。

    由于特定的地理位置和气候条件，广东省洪涝、台风暴潮灾害发生频繁，历来是洪（潮）、涝为患之地。为提高防洪抗灾的能力，补充工程措施的不足，通过对各种防汛信息的采集和分析处理，及时正确地实施指挥调度等非工程措施，同样可以取得明显的防灾减灾效果。因此，为了科学合理地实施防汛抢险救灾指挥调度，确保工程安全和充分发挥作用，减轻洪水灾害损失，采用现代计算机技术，建设三防会商指挥系统工程十分必要。

二、视讯会议的“多重复用”

    在广东省水利厅的整体考虑中，视讯会议应用优势明显，其可以提供高效率、面对面的沟通方式，不但可以节省交通时间和会议费用，尤其面对一些紧急性会议，会议电视在争取时间、商讨决策，及时贯彻上级重要指示、取得重要信息等方面，视讯会议都具有不可比拟的优越性。

    为了使单纯的视讯会议系统发挥更大的应用潜力，广东省水利厅提出，要基于视频通信的高科技手段，实施具有水利特色需求的功能延展和应用开发，因此最终形成一套融合了视讯技术优势的独特的“三防会商指挥系统工程”。

    在三防会商指挥系统工程中，会商视讯指挥系统是影响整个决策支持运作的重要工作环节。三防会商视讯指挥系统的任务是将三防会商视讯指挥系统所收集、整理的各种信息，各类模型的分析计算结果，按三防决策的需要，以最简明直观的形式展示给三防决策者，以利于决策者快速准确地了解三防形势，分析判断各种调度方案的利弊，辅助他们更好地做出正确的决策。