实施农村中小学现代远程教育工程，要从教育学、技术学、管理学和经济学等多个视角进行分析评估
　　我国是一个人口大国，也是教育大国。我国拥有2亿多大中小学在校学生和1000多万在职教师，其中，农村中小学共有1.2亿在校学生，分布在11万个农村教学点、38.4万所农村小学、3.7万所农村初中，分别占全国中小学在校学生数的47%和67%。

　　此外，还有4.5亿农村劳动力这一农业和农村教育群体。“大国办教育”、“穷国办大教育”的必由之路是发展基于信息技术的现代远程教育。

　　在众多中西部现代远程教育试点项目取得成功经验的基础上，2003年，国务院决定实施农村中小学现代远程教育工程。该工程计划用5年左右时间，构建遍及全国农村的远程教育网络，使农村所有初中都具备计算机教室，所有小学都具备卫星教学收视点，所有教学点都具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。这是一个“功在当代、利在千秋”的百亿工程。

　　值得关注的是，组织实施全国农村中小学现代远程教育工程，应该注重应用总拥有成本和投资回报的理念对工程进行分析和评估，建立农村基础教育信息化的滚动投资和优化配置体制，实现可持续发展和较高的投资回报。

　　应用总拥有成本对教育信息化工程进行分析，需要关注预期产出目标、总投资、投资结构、配置和进度等要素

　　依据农村中小学现代远程教育工程方案，我们可以列出一份投资概算表(见右表)。表中概算出覆盖全国农村53万多个中小学及教学点的三种技术模式基础设施装备的总投资约120亿元。这就是百亿工程名称的由来。

　　我们应该清醒地看到，农村中小学现代远程教育工程的总拥有成本不只是120亿元。120亿元信息技术基础设施装备的投资只是该工程总拥有成本中一次性投资里的一部分。那么，什么是总拥有成本？应该如何来分析农村中小学现代远程教育工程的总拥有成本呢？

　　总拥有成本是一种基本概念和分析工具，源自经济学，被广泛应用于信息技术产业的经济学分析和决策。近年来，国内外在组织实施教育信息化和网络远程教育工程与项目时，也开始应用总拥有成本的概念来分析投资与回报、投资结构与投资配置。总拥有成本是指实现工程或项目预期产出目标的总投资及其合理的结构、配置和进度。对我国农村中小学现代远程教育工程而言，总拥有成本是指确保优质教育资源进入课堂、被广大师生有效利用从而实现信息技术与各科课程日常教学整合需要的总投资及其合理的结构、配置和进度。

　　在应用总拥有成本对教育信息化工程或网络远程教育项目进行分析时，以下关键要素需要予以特别关注：

　　——工程或项目的预期产出目标：即工程或项目预定要实现的产出或成效的数量和质量。对于教育信息化工程或网络远程教育项目而言，需要确定可以明确测量和评估的工程或项目的产出目标或绩效目标，如应该具体地、定量地确定在组织实施工程或项目后，在教师的备课和教研活动，课堂教学和学生学习，教学评价和教学管理等领域里有多大的比例、在何种程度上发生哪些可观察和可测量的有效的变化和成果等。

　　——总投资(总拥有成本总量)：指在人力、财力和物力上投入的资金总和。在组织实施工程或项目时投入基础设施软硬件以及教育教学课件资源建设的资金将形成固定资产并被逐年折旧和消耗掉。组织实施工程或项目还需要相当数量的流动资金来维持其运行和管理。任何工程或项目总是需要各类专业人员来组织实施和管理的，用于这些人员使之实现工程或项目目标的经费、包括培训费用都是总投资不可缺少的组成部分。

　　——投资的结构(总拥有成本结构)：首先，工程或项目的总拥有成本可以划分为一次性投资(成本)和后续投资(成本)两大部分。一次性投资是指全面启动工程或项目所需的建设期投资。对于教育信息化工程或网络远程教育项目来说，一次性投资主要包括基础设施(信息技术硬件装备与相应的土木工程)建设、系统与应用软件(平台、系统、工具)及教育教学课件资源，以及人员配备和相应的培训等三部分。这里需要特别提请注意的是，社会上普遍存在一种误解，似乎一次性投资只是基础设施装备建设费用一项。事实上，一次性投资中的三部分任何一项不到位，工程或项目就不可能真正有效地全面启动。后续投资是指工程或项目启动后正常运行并有效地实现预定产出目标的可持续运行投资。对于教育信息化工程或网络远程教育项目来说，后续投资主要包括运行和维护费用、软件升级更新与资源后续开发与建设费用、管理和各类支持服务费用、以及人员配备和培训费用等。